- Die chinesischen Sonderwirtschaftszonen (SWZ) wurden Ende der 1970er-Jahre im Rahmen von Deng Xiaopings Politik der „Reform und Öffnung“ geschaffen und markierten Chinas erste große Integration in die Weltwirtschaft.
- Die vier ursprünglichen SWZ – Shenzhen, Zhuhai, Shantou und Xiamen – waren so erfolgreich, dass China das Modell mit offenen Küstenstädten, Freihandelszonen und Hightech-Entwicklungszonen landesweit ausweitete.
- Im Mittelpunkt der SWZ-Politik stehen die Gewinnung ausländischer Investitionen, die Förderung von Exporten und die Zulassung von Marktkräften als Motor der Wirtschaft in den ausgewiesenen Gebieten.
- Shenzhens Wandel vom Fischerdorf zum globalen Technologiezentrum ist die eindrucksvollste Erfolgsgeschichte des Modells, während Kashgar die Herausforderungen zeigt, vor denen SWZ in weniger entwickelten Regionen stehen.
- Bis 2019 hatten fast 150 Länder irgendeine Form von SWZ eingerichtet, doch ob das chinesische Modell ohne Chinas besonderen historischen Kontext gelingen kann, bleibt eine offene Frage.
In den letzten 40 Jahren hat China einen beispiellosen wirtschaftlichen Erfolg erlebt. Die Einrichtung der chinesischen Sonderwirtschaftszonen (SWZ) war ein wichtiger Faktor für Chinas jahrzehntelangen Boom – und wer versteht, wie sie funktionieren, erhält einen faszinierenden Einblick in die moderne chinesische Kultur und Gesellschaft.
Erfahren Sie, wie die Schaffung der SWZ China zur Wirtschaftsmacht gemacht hat und wie ihr Erfolg weltweit Nachahmer fand. Wenn Sie dieses Thema dazu inspiriert, Chinesisch in China zu lernen, liefert Ihnen das Verständnis dieser Geschichte wertvollen Praxisbezug für Ihr Studium.
01 Geschichte
Ökonomen (经济学家 jīngjìxuéjiā) auf der ganzen Welt staunen über das beeindruckende Wirtschaftswachstum des modernen China. Chinas wirtschaftliche Stärke ist umso bemerkenswerter, wenn man bedenkt, in welch desolatem Zustand sich die Wirtschaft des Landes noch in den 1960er-Jahren befand.
Was sind die chinesischen Sonderwirtschaftszonen?
Sonderwirtschaftszonen (SWZ) sind ausgewiesene Gebiete in China, in denen marktwirtschaftlich orientierte Wirtschaftspolitik erstmals unter staatlicher Aufsicht erprobt wurde.
Zu den vielen Wirtschaftsreformen dieser Zeit gehörte die Einrichtung der chinesischen Sonderwirtschaftszonen (经济特区 jīngjìtèqū). Das sind besondere Gebiete, in denen andere Handels- und Wirtschaftsgesetze gelten als im Rest des Landes.
Wie „Reform und Öffnung“ die Voraussetzungen für die SWZ schuf
Zwar haben viele Faktoren zu Chinas jüngstem Wachstum beigetragen, doch gilt eine Kette von Ereignissen in den späten 1970er-Jahren weithin als der Anstoß für das chinesische Wirtschaftswunder.
Nach der Gründung der Volksrepublik 1949 führte Vorsitzender Mao (毛泽东 Máo Zédōng) das Land nach einem Wirtschaftsmodell sowjetischen Typs, dessen Mittelpunkt die Kollektivierung der Landwirtschaft war. Dieses System scheiterte daran, China zu industrialisieren, und führte zu 25 Jahren wirtschaftlicher Stagnation. Einen breiteren Blick auf die Kräfte, die diese Epoche prägten, bietet unser Überblick über die chinesische Geschichte.
Nach Maos Tod 1976 beschloss die chinesische Regierung, mit ihrer Wirtschaftspolitik nach sowjetischem Vorbild zu brechen, und entwickelte ein Modell, das als „Reform und Öffnung“ (改革开放 gǎigé-kāifàng) bekannt ist.
Deng Xiaoping (邓小平 Dèng Xiǎopíng), der China in den 1980er-Jahren führte, glaubte an eine schrittweise Reform der Wirtschaft nach freien Marktprinzipien bei nur mäßiger Kontrolle durch die Zentralregierung.
Diese dramatische Wende in der Wirtschaftspolitik wurde von der Kommunistischen Partei Chinas legitimiert und fand ihren Ausdruck in der Formel „Sozialismus chinesischer Prägung“ (中国特色社会主义 Zhōngguó tèsè shèhuìzhǔyì).
Diese Sonderwirtschaftszonen, meist kurz SWZ genannt, waren Chinas erstes Fenster zur Weltwirtschaft und brachten enorme Veränderungen für die chinesische Gesellschaft.
02 Merkmale der chinesischen Sonderwirtschaftszonen
Zunächst richtete die chinesische Regierung die SWZ an der Küste ein, um ausländische Investitionen (外资 wàizī) anzuziehen, die Exporte zu steigern und Produkte aus Wissenschaft und Technik (科技 kējì) zu importieren.
Nachdem sich das SWZ-Modell bewährt hatte, weitete China die Zonen jedoch nicht nur auf weitere Standorte aus, sondern entwickelte auch ihre Funktion und Zielsetzung stetig weiter.
Die ursprünglichen chinesischen SWZ
Ende 1978 wurde Xi Zhongxun (习仲勋 Xí Zhòngxūn), der Vater des heutigen chinesischen Staatschefs Xi Jinping (习近平 Xí Jìnpíng), zum Parteisekretär der Provinz Guangdong ernannt und mit dem Ausbau der Wirtschaft Guangdongs beauftragt.
Guangdong hatte lange Mühe, mit dem boomenden globalen Markt im benachbarten Hongkong zu konkurrieren, und hatte erlebt, wie seine besten und klügsten Köpfe in diese Stadt abwanderten.
Das war verständlich, denn der Tageslohn in Guangdong betrug damals im Durchschnitt nur 0,70 Yuan (元 yuán), etwa 1/100 der Löhne in Hongkong! Mehr darüber, wie die chinesische Währung funktioniert, erfahren Sie in unserem eigenen Leitfaden.
1979 reisten Xi Zhongxun und andere Beamte aus Guangdong nach Peking, um Chinas obersten Führer Deng Xiaoping von den politischen Änderungen zu überzeugen, die Guangdong dringend brauchte, um in der Weltwirtschaft wettbewerbsfähig zu sein.
Deng stand einer wirtschaftlichen Liberalisierung wohlwollend gegenüber, teilte Xi aber mit, dass die Zentralregierung nur über begrenzte Mittel verfüge. Er signalisierte jedoch seine Bereitschaft, günstige Rahmenbedingungen zu schaffen, um Guangdongs neuen wirtschaftlichen Kurs anzuschieben.
Kurz darauf entstanden Chinas erste SWZ in vier Städten: Shenzhen, Zhuhai und Shantou in der Provinz Guangdong sowie Xiamen in der Provinz Fujian.
Der Erfolg der neuen SWZ-Politik war sofort sichtbar. Shenzhens BIP erreichte 1985 3,9 Milliarden Yuan – das 14-Fache des Wertes von 1980.
Ausweitung der SWZ
Aufbauend auf dem Erfolg der ersten SWZ bezog China 1984 14 „offene Küstenstädte“ (沿海开放城市 Yánhǎi Kāifàng Chéngshì) in das SWZ-Modell ein.
Die in diesen Städten umgesetzte Wirtschaftspolitik sollte das Wirtschaftswachstum ankurbeln, indem sie ihre geografische Lage und ihre bereits bedeutende Stellung in der regionalen Wirtschaft nutzte.
Diese Städte dienten als Experimentierfelder für marktorientierte Reformen und zogen inländische wie internationale Ressourcen an.
Während der 1980er Jahre wurde das schrittweise Experimentieren in den SWZ immer wieder mit einer von Dengs Lieblingsmetaphern beschrieben: „den Fluss überqueren, indem man die Steine ertastet“ (摸着石头过河 mōzhe shítou guò hé).
Aufbauend auf dem Schwung jeder erfolgreichen Ausbauphase der SWZ richteten die Zentral- und Provinzbehörden neue Gebiete in Grenzstädten und in wichtigen Flussdeltas ein und erklärten sogar die gesamte Provinz Hainan zur SWZ.
Derzeit gibt es in China fünf Gebiete mit dem Status einer SWZ: Shenzhen, Zhuhai, Shantou, Xiamen und die Provinz Hainan.
Darüber hinaus verfügt China heute über 21 Freihandelszonen, 32 staatliche Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen sowie 53 neue Hightech-Industrieentwicklungszonen.
Diese zusätzlichen Gebiete folgen einer etwas anderen Politik als die ursprünglichen SWZ und werden daher mit anderen Begriffen bezeichnet.
Dank der SWZ und der verschiedenen anderen neuen Wirtschaftszonen hat sich jedenfalls im ganzen Land ein mehrstufiges, vielfältiges Muster der Öffnung entwickelt, das Küstengebiete mit Fluss-, Grenz- und Binnenregionen verbindet. Viele dieser Regionen gehören heute zu den schönsten Reisezielen in China.
Zentrale Wirtschaftspolitik der chinesischen SWZ
Angesichts des historischen Kontexts des Sozialismus in China mag die Verwaltung der chinesischen SWZ einzigartig wirken, tatsächlich ähnelt sie aber in vielem anderen Städten, die an der Weltwirtschaft teilhaben.
Nachfolgend einige zentrale politische Maßnahmen der chinesischen SWZ:
| Politikbereich | Beschreibung |
|---|---|
| Ausländische Investitionen | SWZ setzen vor allem darauf, ausländische Investitionen anzuziehen und zu nutzen. |
| Eigentumsverhältnisse | Die meisten Unternehmen sind chinesisch-ausländische Joint Ventures und Partnerschaften oder Unternehmen in vollständig ausländischem Besitz. |
| Exportorientierung | Die Produkte der SWZ sind hauptsächlich für den Export bestimmt. |
| Marktkräfte | Die Wirtschaftstätigkeit in den SWZ wird vor allem von Marktkräften bestimmt. |
03 Zwei Fallstudien
Betrachten wir die Entwicklung zweier unterschiedlicher Städte, Shenzhen und Kashgar (喀什 Kāshí), um die verschiedenen Wege der chinesischen SWZ besser zu verstehen.
Shenzhen
Viele kennen den kometenhaften Aufstieg Shenzhens. In den 1970er Jahren war Shenzhen nur eine Ansammlung kleiner Dörfer mit weniger als 60.000 Einwohnern nahe der Grenze zwischen dem chinesischen Festland (大陆 dàlù) und Hongkong im Süden.
Seit der Gründung als SWZ im Jahr 1979 ist die Bevölkerung Shenzhens auf 17 Millionen gewachsen – damit ist es die drittgrößte Stadt Chinas.
Die SWZ Shenzhen war anfangs geprägt von einer Mischung aus ausländischen Investitionen, Fertigungsindustrie und günstigen Handelsbedingungen, die gemeinsam zu einem Wirtschaftsboom beitrugen.
Heute verfügt Shenzhen über eine dynamische, breit aufgestellte Wirtschaft und wird wegen seiner vielen innovativen Wissenschafts- und Technologieunternehmen sogar als „Silicon Valley des Ostens“ bezeichnet.
Shenzhens BIP erreichte 1985 3,9 Milliarden Yuan – das 14-Fache des Werts von nur fünf Jahren zuvor. Heute kann sich Shenzhens BIP mit dem vieler mittelgroßer Länder messen, und in der Stadt sitzen globale Technologieführer wie Huawei, Tencent und BYD.
Kaschgar
Die Stadt Kaschgar ist seit über 2.000 Jahren ein Handelsplatz und strategisch wichtiger Ort an der Seidenstraße (丝绸之路 Sīchóuzhī Lù) zwischen China, dem Nahen Osten und Europa. Kaschgar liegt in der nordwestchinesischen Provinz Xinjiang, die an Usbekistan, Tadschikistan und Pakistan grenzt.
Die Stadt hat eine vielfältige Bevölkerung, und etwa 85 % der Einwohner sind Uiguren (维吾尔族 Wéiwú'ěrzú), eine der ethnischen Minderheiten Chinas.
2010 wurde Kaschgar als sechste chinesische SWZ gegründet. Wie andere SWZ vor ihr will auch die SWZ Kaschgar ausländische Investitionen und internationale Handelsverbindungen nutzen. Eine der wichtigsten wirtschaftlichen Aufgaben Kaschgars ist die Rolle als Handelsendpunkt des 2013 gegründeten Wirtschaftskorridors zwischen China und Pakistan.
Bekleidung macht einen erheblichen Teil der Exporte Kaschgars aus, was den Schwerpunkt der Region auf arbeitsintensive Fertigung widerspiegelt.
Ob die SWZ Kaschgar erfolgreich ist, lässt sich noch nicht sagen. Das Wirtschaftswachstum wurde durch ethnische Spannungen in der Provinz Xinjiang, einen holprigen Start des Wirtschaftskorridors zwischen China und Pakistan und zuletzt durch die COVID-19-Pandemie gebremst.
Ob sie sich in die Reihe der erfolgreichen chinesischen SWZ einreihen wird, bleibt abzuwarten.
04 Chinas Sonderwirtschaftszonen im Überblick
Ziel der SWZ ist es, das Wirtschaftswachstum anzukurbeln und ausländische Investitionen zu fördern. Wenn Regierungen eine SWZ einrichten, gehen sie in der Regel davon aus, dass die Vorteile die Nachteile überwiegen – manchmal ist das jedoch eine Frage der Perspektive.
Vorteile
| Vorteil | Beschreibung |
|---|---|
| Beschäftigung | Unternehmen werden durch Anreize zur Teilnahme an SWZ motiviert und schaffen so neue Arbeitsplätze für die lokale Bevölkerung. |
| Innovation | SWZ bieten Steuergutschriften und technologische Subventionen und ziehen Unternehmen an, die Innovation voranbringen. |
| Ausländische Investitionen | Ausländische Investitionen ermöglichen den Transfer von Technologie und Fachwissen in sich entwickelnde Märkte. |
| Spezialisierte Zonen | Zonen, die auf bestimmte Wirtschaftszweige wie Medien oder Textilien ausgerichtet sind und deren Infrastruktur entsprechend angepasst ist, können eine Schlüsselrolle bei der Entwicklung einer Branche spielen. |
Nachteile
| Nachteil | Beschreibung |
|---|---|
| Wirtschaftliche Ungleichheit | Wo Unternehmen Einkommen und Beschäftigung streng kontrollieren, entstehen oft deutlich getrennte sozioökonomische Schichten. |
| Ausbeutung | Unternehmen haben weniger Anreize, die Rechte der Arbeitnehmer zu schützen, und befürworten möglicherweise eine Politik, die Wirtschaftswachstum um jeden Preis fördert. |
| Regionale Ungleichheit | Die Entwicklung einer SWZ kann Kapital und Investitionen in bestimmte Regionen lenken, während andere zurückfallen. |
| Umweltverschmutzung | Ungebremste Entwicklung ohne fundierte Untersuchung der Umweltauswirkungen kann zu weitreichenden Umweltschäden führen, die sich kaum rückgängig machen lassen. |
| Korruption | SWZ führen oft zu einem Zustrom von Kapital, Handel und Investitionen. Zusammen mit einer geringeren staatlichen Aufsicht kann das korrupte Praktiken begünstigen. |
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05 Sonderwirtschaftszonen auf der ganzen Welt
Freihandelszonen werden seit Jahrhunderten genutzt, um entlang von Handelsrouten freie Lagerung und freien Austausch zu gewährleisten. Obwohl die meisten Menschen heute bei SWZ an das chinesische Shenzhen denken, wurde die moderne SWZ nicht in China erfunden.
Tatsächlich schuf Irland 1959 mit der Gründung der Shannon Free Trade Zone die erste SWZ.
Seit der Gründung und dem anschließenden Erfolg der chinesischen SWZ haben sich solche Zonen weltweit immer weiter ausgebreitet, da Länder im Wettbewerb um ein möglichst hohes Wirtschaftswachstum stehen.
Bis 2019 hatten 147 Länder irgendeine Form von SWZ eingerichtet, die weltweite Gesamtzahl der SWZ lag bei knapp 5.400.
2013 sollte Chinas Belt-and-Road-Initiative (一带一路 Yīdài Yīlù) Finanzmittel und technisches Know-how für den Bau von Infrastruktur in Eurasien und Afrika bereitstellen. SWZ nach chinesischem Vorbild sind dabei ein wichtiges Exportgut dieser Initiative.
SWZ nach chinesischem Vorbild werden als tragfähige Option für Entwicklungsmärkte angepriesen, doch ob sie ohne die Hilfe der zentralen Regierungsplanung und ohne den einzigartigen historischen Kontext, in dem sie in China entstanden sind, weiterhin beeindruckendes Wachstum fördern können, ist noch offen.
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Häufig gestellte Fragen
Was ist eine Sonderwirtschaftszone (SWZ)?
Eine Sonderwirtschaftszone ist ein ausgewiesenes Gebiet innerhalb eines Landes, in dem andere Handels- und Wirtschaftsgesetze gelten als im übrigen Land. SWZ bieten in der Regel Steueranreize, niedrigere Zölle und weitere günstige Regelungen, die ausländische Investitionen anziehen und Exporte ankurbeln sollen.
Wie viele SWZ hat China?
China hat derzeit fünf offiziell ausgewiesene SWZ: Shenzhen, Zhuhai, Shantou, Xiamen und die gesamte Provinz Hainan. Darüber hinaus hat das Land Dutzende Freihandelszonen, Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen sowie Hightech-Industrieparks eingerichtet.
Warum wurde Shenzhen als Chinas erste SWZ ausgewählt?
Shenzhen wurde vor allem wegen der Nähe zu Hongkong ausgewählt. Die Lage machte die Stadt zu einem idealen Testfeld für marktorientierte Politik und ermöglichte einen leichten Zugang zu ausländischem Kapital, Technologie und Handelsnetzwerken.
Hat China das Konzept der Sonderwirtschaftszonen erfunden?
Nein. Irland richtete 1959 mit der Shannon Free Trade Zone die erste moderne SWZ ein. Doch erst Chinas spektakulärer Erfolg mit diesem Modell – insbesondere in Shenzhen – machte Sonderwirtschaftszonen weltweit bekannt und veranlasste fast 150 Länder, sie ebenfalls einzuführen.
Was bedeutet „Reform und Öffnung“?
„Reform und Öffnung“ (改革开放 gǎigé-kāifàng) bezeichnet die wirtschaftspolitischen Maßnahmen, die ab 1978 unter der Führung von Deng Xiaoping in China eingeführt wurden. Mit diesen Maßnahmen rückte China von einer zentral geplanten Wirtschaft nach sowjetischem Vorbild ab und öffnete sich für Marktkräfte, ausländische Investitionen und den Welthandel.
08 Nützliche Vokabeln zu Sonderwirtschaftszonen
| Chinesisch | Pinyin | Übersetzung |
|---|---|---|
| 经济特区 | Sonderwirtschaftszone | |
| 经济学家 | Ökonom | |
| 改革开放 | Reform und Öffnung | |
| 外资 | ausländische Investitionen | |
| 科技 | Wissenschaft und Technik | |
| 沿海开放城市 | Offene Küstenstadt | |
| 丝绸之路 | Seidenstraße | |
| 一带一路 | Neue-Seidenstraße-Initiative | |
| 大陆 | Festlandchina | |
| 维吾尔族 | Uiguren | |
| 中国特色社会主义 | Sozialismus chinesischer Prägung | |
| 摸着石头过河 | den Fluss überqueren, indem man die Steine ertastet |