Zonas Económicas Especiales (ZEE) chinas: impulsando el milagro económico
David TranvikAprende chino en China o Zoom alcanza la fluidez en el idioma.
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En los últimos 40 años, China ha experimentado un éxito económico sin precedentes. El establecimiento de Zonas económicas especiales chinas Las zonas económicas especiales han sido un factor importante en el auge que ha vivido China durante décadas.
Descubra cómo la creación de ZEE transformó a China en una potencia económica y cómo su éxito en China ha llevado a la adopción de ZEE en todo el mundo.
Índice del Contenido
- Nuestra historia
- Características de las Zonas Económicas Especiales de China
- Zonas económicas especiales chinas: dos estudios de caso
- Análisis de las zonas económicas especiales de China
- Zonas económicas especiales en todo el mundo
- ¡Ven a Guilin para aprender más!
- Vocabulario de las zonas económicas chinas
Nuestra historia
Economistas (经济学家 jīngjìxuéjiā) de todo el mundo se han maravillado ante el impresionante crecimiento económico de la China moderna. El poderío económico de China es especialmente notable considerando el caos que atravesaba la economía del país en la década de 1960.
¿Qué son las Zonas Económicas Especiales de China?
Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) son áreas designadas en China donde se probaron por primera vez políticas económicas orientadas al mercado bajo supervisión estatal.
Entre las numerosas reformas económicas introducidas durante este período se encontraba el establecimiento de las Zonas Económicas Especiales chinas (经济特区 jīngjìtèqū). Se trata de zonas singulares en las que las leyes comerciales y empresariales difieren de las del resto del país.
Cómo la “reforma y la apertura” crearon las condiciones para las ZEE
Si bien hay muchos factores que contribuyeron al reciente crecimiento de China, se considera en gran medida que una cadena de acontecimientos ocurridos a fines de la década de 1970 proporcionó el impulso para el milagro económico de China.
Una vez que el fundación de la República Popular en 1949El presidente Mao (毛泽东 Máo Zédōng) impulsó al país a seguir un modelo económico de estilo soviético centrado en la colectivización agrícola. Este sistema no logró industrializar a China y resultó en 25 años de estancamiento del crecimiento económico.
Tras la muerte de Mao en 1976, el gobierno chino decidió romper con sus políticas económicas de estilo soviético y desarrolló un modelo conocido como “reforma y apertura” (改革开放 gǎigé-kāifàng).
Deng Xiaoping (邓小平 Dèng Xiǎopíng), quien dirigió China durante la década de 1980, creía en reformar gradualmente la economía según los principios del libre mercado combinados con un control moderado del gobierno central.
Este dramático cambio en la política económica fue legitimado por el Partido Comunista Chino y pasó a ser representado por la frase “Socialismo con características chinas” (中国特色社会主义 Zhōngguó tèsè shèhuìzhǔyì).
Estas Zonas Económicas Especiales, comúnmente conocidas como ZEE, sirvieron como la primera ventana de China a la economía global y generaron inmensos cambios en la sociedad china.
Características de las Zonas Económicas Especiales de China
Inicialmente, el gobierno chino creó ZEE a lo largo de la costa con el propósito de atraer inversión extranjera (外资 wàizī), impulsar las exportaciones e importar productos de ciencia y tecnología (科技kējì).
Sin embargo, después de experimentar el éxito del modelo de ZEE, China no sólo expandió las ZEE a diferentes ubicaciones sino que también continuó perfeccionando su funcionalidad y propósito.
Las ZEE chinas originales
A finales de 1978, Xi Zhongxun (习仲勋 Xí Zhòngxūn), el padre del actual líder chino Xi Jinping (习近平 Xí Jìnpíng), fue designado Secretario del Partido de la provincia de Guangdong y se le encargó desarrollar la economía de Guangdong.
Guangdong llevaba mucho tiempo luchando para competir con el floreciente mercado global de su vecino Hong Kong y había presenciado un éxodo de sus mejores y más brillantes habitantes hacia esa ciudad.
Esto era comprensible teniendo en cuenta el hecho de que los salarios diarios en Guangdong en ese momento promediaban sólo 0.70 yuanes (元 yuán), ¡aproximadamente 1/100 de los salarios en Hong Kong!
En 1979, Xi Zhongxun y otros funcionarios de Guangdong viajaron a Beijing para convencer al líder supremo de China, Deng Xiaoping, de los cambios de política que Guangdong necesitaba desesperadamente para ser competitivo en la economía global.
Deng veía con buenos ojos la liberación económica, pero informó a Xi que el gobierno central contaba con recursos limitados. Deng manifestó su disposición a implementar políticas favorables para impulsar la nueva dirección económica de Guangdong.
Poco después, se crearon las primeras ZEE de China en cuatro ciudades: Shenzhen, Zhuhai y Shantou en la provincia de Guangdong y Xiamen en la provincia de Fujian.
El éxito de las nuevas políticas de las ZEE fue evidente de inmediato. El PIB de Shenzhen alcanzó los 3.9 millones de yuanes en 1985, 14 veces más que en 1980.
Ampliación de las ZEE
Aprovechando el éxito de las primeras ZEE, en 1984 China incorporó 14 “ciudades costeras abiertas” (沿海开放城市 Yánhǎi Kāifàng Chéngshì) al modelo de ZEE.
Las políticas económicas implementadas en estas ciudades fueron diseñadas para estimular el crecimiento económico aprovechando su ubicación geográfica y su ya importante lugar en la economía regional.
Estas ciudades sirvieron como experimentos de reforma orientada al mercado y actuaron como un imán para la asignación de recursos nacionales e internacionales.
A lo largo de la década de 1980, la experimentación gradual que tuvo lugar dentro de las ZEE fue descrita una y otra vez mediante el uso de una de las metáforas favoritas de Deng: “cruzar el río sintiendo las piedras” (摸着石头过河 mōzhe shítou guò hé).
Aprovechando el impulso de cada fase exitosa de expansión de las ZEE, las autoridades centrales y provinciales establecieron nuevas áreas en ciudades fronterizas y en deltas de ríos clave, llegando incluso a designar toda la provincia de Hainan como una ZEE.
Actualmente, hay cinco áreas en China que están clasificadas como ZEE: Shenzhen, Zhuhai, Shantou, Xiamen y la provincia de Hainan.
Además de éstas, China cuenta ahora con 21 zonas de libre comercio, 32 zonas de desarrollo económico y tecnológico a nivel estatal y 53 zonas de desarrollo industrial nuevo y de alta tecnología.
Estas áreas adicionales tienen políticas ligeramente diferentes a las de las ZEE originales, por lo que se las denomina utilizando una terminología diferente.
De todos modos, gracias a las ZEE y a otras nuevas zonas económicas, se ha establecido en todo el país un patrón diversificado y de múltiples niveles de apertura e integración de áreas costeras con zonas fluviales, fronterizas e interiores.
Políticas económicas clave de las ZEE chinas
La gobernanza y la gestión de las ZEE de China pueden parecer únicas considerando el contexto histórico del socialismo en China, pero en realidad comparten muchas similitudes con otras ciudades que participan en la economía global.
A continuación se presentan algunas de las políticas clave de las ZEE chinas:
- Las ZEE dependen principalmente de atraer y utilizar la inversión extranjera.
- La mayoría de las empresas en las ZEE son empresas conjuntas y sociedades chino-extranjeras o empresas de propiedad totalmente extranjera.
- Los productos de las ZEE están orientados principalmente a la exportación.
- Las actividades económicas de las ZEE están impulsadas principalmente por las fuerzas del mercado.
Zonas económicas especiales chinas: dos estudios de caso
Examinemos la experiencia de dos ciudades diferentes, Shenzhen y Kashgar (喀什 Kāshí), para comprender mejor los diversos caminos que han tomado las ZEE de China.
Shenzhen
Mucha gente conoce el meteórico ascenso de Shenzhen. En la década de 1970, Shenzhen era solo un conjunto de pequeñas aldeas con menos de 60,000 habitantes cerca de la frontera entre China continental (大陆 dàlù) y Hong Kong, al sur.
Desde su creación como ZEE en 1979, la población de Shenzhen ha crecido hasta alcanzar los 17 millones, lo que la convierte en la tercera ciudad más poblada de China.
Inicialmente, la ZEE de Shenzhen se definió como una combinación de inversión extranjera, manufactura y políticas comerciales favorables, todo lo cual contribuyó a generar un auge económico.
Hoy en día, Shenzhen cuenta con una economía dinámica y diversificada e incluso ha sido apodada el “Silicon Valley del Este” debido a sus numerosas empresas innovadoras de ciencia y tecnología.
Kashgar
La ciudad de Kashgar ha servido como puesto comercial y ciudad estratégicamente importante en el Ruta de la Seda (丝绸之路 Sīchóuzhī Lù) entre China, Oriente Medio y Europa durante más de 2,000 años. Kashgar es una ciudad en la provincia de Xinjiang, al noroeste de China, que limita con Uzbekistán, Tayikistán y Pakistán.
Tiene una población diversa y aproximadamente el 85% de sus residentes son uigures (维吾尔族 Wéiwú'ěrzú), uno de Grupos étnicos minoritarios de China.
En 2010, Kashgar se estableció como la sexta ZEE china. Al igual que otras ZEE anteriores, la ZEE de Kashgar busca capitalizar la inversión extranjera y los vínculos comerciales internacionales. Una de las principales funciones económicas de Kashgar es servir como terminal comercial en el Corredor Económico China-Pakistán, establecido en 2013.
Las prendas de vestir representan una parte importante de las exportaciones de Kashgar, lo que refleja el enfoque de la región en la fabricación con uso intensivo de mano de obra.
El éxito de la ZEE de Kashgar aún no ha sido del todo concluyente. El crecimiento económico se ha visto obstaculizado por las tensiones étnicas en la provincia de Xinjiang, el inicio irregular del Corredor Económico China-Pakistán y, más recientemente, la pandemia de COVID-19.
Queda por ver si ocupará su lugar entre los casos de éxito de las ZEE de China.
Análisis de las zonas económicas especiales de China
El objetivo de las ZEE es impulsar el crecimiento económico y promover la inversión extranjera. Cuando los gobiernos crean una ZEE, generalmente creen que las ventajas superan a las desventajas, pero a veces, esto es una cuestión de perspectiva. A continuación, se presentan algunas ventajas y desventajas de las ZEE.
Ventajas
Oportunidades de Empleo
Se incentiva a las empresas a participar en las ZEE, generando así nuevas oportunidades de empleo para la comunidad local.
Innovación
Las ZEE ofrecen créditos fiscales y subsidios tecnológicos y atraen empresas que promueven la innovación.
Inversión extranjera
Las entradas de inversión extranjera permiten la transferencia de tecnología y experiencia a los mercados en desarrollo.
Zonas especializadas
Dirigidas a actividades económicas específicas, como los medios de comunicación o los textiles, con infraestructuras adaptadas en consecuencia, estas zonas pueden desempeñar un papel clave en el desarrollo de ciertas industrias.
Desventajas
Desigualdades económicas
A menudo surgen clases socioeconómicas diferenciadas donde las empresas tienen un control estricto sobre las ganancias y el empleo.
Explotación
Las empresas tienen menos incentivos para proteger los derechos de los trabajadores y pueden favorecer políticas que promuevan el crecimiento económico a toda costa.
Desigualdades regionales
El desarrollo de una ZEE puede generar una afluencia de capital e inversión hacia ciertas regiones, mientras que otras quedan rezagadas.
Pollution
Un desarrollo descontrolado sin una investigación adecuada sobre los impactos ambientales puede conducir a daños ambientales extensos y difíciles de revertir.
Corrupción
Las ZEE suelen generar una afluencia de capital, comercio e inversión que, combinada con una menor supervisión gubernamental, puede conducir a un aumento de las prácticas corruptas.
Zonas económicas especiales en todo el mundo
Las zonas de libre comercio se han utilizado durante siglos para garantizar el libre almacenamiento e intercambio a lo largo de las rutas comerciales. Aunque hoy en día la mayoría de la gente suele pensar en Shenzhen, China, cuando piensa en ZEE, la ZEE moderna no se inventó en China.
De hecho, Irlanda creó la primera ZEE en 1959 con el establecimiento de la Zona de Libre Comercio de Shannon.
Desde la creación y el posterior éxito de las ZEE chinas, su expansión mundial sólo ha crecido a medida que los países compiten para impulsar su crecimiento económico lo más alto posible.
En 2019, 147 países habían establecido algún tipo de ZEE, y el número total de ZEE en todo el mundo se acercaba a 5,400.
En 2013, la Iniciativa del Cinturón y la Ruta de China (一带一路 Yīdài Yīlù) buscó brindar conocimientos financieros y de ingeniería para construir infraestructura en Eurasia y África, y las ZEE al estilo chino han sido un producto clave de esta iniciativa.
Si bien se promueven como una opción viable para los mercados en desarrollo, aún hay dudas sobre si las ZEE al estilo chino pueden seguir promoviendo niveles impresionantes de crecimiento sin la ayuda de la planificación del gobierno central y en ausencia del contexto histórico único en el que se desarrollaron en China.
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Vocabulario de las zonas económicas chinas
| 汉字 | Pinyin | English |
|---|---|---|
| 经济特区 | jīngjì tèqū | Special Economic Zone (SEZ) |
| 经济学家 | jīngjìxuéjiā | economist |
| 改革开放 | gǎigé kāifàng | reform and opening-up |
| 中国特色社会主义 | Zhōngguó tèsè shèhuìzhǔyì | Socialism with Chinese Characteristics |
| 外资 | wàizī | foreign investment |
| 科技 | kējì | science and technology |
| 沿海开放城市 | yánhǎi kāifàng chéngshì | open coastal cities |
| 自由贸易区 | zìyóu màoyì qū | free trade zone |
| 市场经济 | shìchǎng jīngjì | market economy |
| 对外贸易 | duìwài màoyì | foreign trade |
| 国内生产总值 | guónèi shēngchǎn zǒngzhí | gross domestic product (GDP) |
| 丝绸之路 | Sīchóuzhī Lù | Silk Road |
| 维吾尔族 | Wéiwú’ěrzú | Uyghur ethnic group |
| 一带一路 | Yīdài Yīlù | Belt and Road Initiative |
David Tranvik es un escritor colaborador del Instituto de Lengua China (CLI). Tiene una maestría en Discapacidad Intelectual y Autismo del Teachers College de la Universidad de Columbia y una licenciatura en Historia del Gustavus Adolphus College. David vivió y trabajó en China durante varios años, primero como instructor de TEFL del Cuerpo de Paz en la provincia de Guizhou y luego como maestro de primaria en Shenzhen. Posee una certificación de dominio del chino HSK 5 y un Certificado del Cuerpo de Paz para la Enseñanza del Inglés como Lengua Extranjera.
