- 中国经济特区（SEZ）设立于20世纪70年代末，是邓小平“改革开放”政策的一部分，标志着中国首次大规模融入全球经济。
- 最初的四个经济特区——深圳、珠海、汕头和厦门——取得了巨大成功，中国随后通过沿海开放城市、自由贸易区和高新技术开发区，把这一模式推广到全国。
- 经济特区政策的核心是吸引外资、促进出口，并在特定区域内让市场力量主导经济活动。
- 深圳从一个渔村蜕变为全球科技中心，是这一模式最引人注目的成功案例；而喀什则体现了经济特区在欠发达地区面临的挑战。
- 截至 2019 年，全球已有近 150 个国家设立了某种形式的经济特区，但中国模式离开中国独特的历史背景能否成功，仍是一个悬而未决的问题。
过去 40 年，中国取得了举世无双的经济成就。中国经济特区的设立，是中国数十年高速增长的重要因素之一。了解经济特区如何运作，也为你认识现代中国文化与社会打开了一扇有趣的窗口。
一起来看看经济特区的创立如何让中国成为经济强国，以及它的成功如何推动世界各地纷纷效仿。如果这个话题激发了你到中国学中文的兴趣，了解这段历史会为你的学习提供宝贵的现实背景。
01 历史
世界各地的经济学家（经济学家 jīngjìxuéjiā）都对现代中国令人瞩目的经济增长赞叹不已。考虑到中国经济在上世纪 60 年代还一片混乱，如今的经济实力就更加难能可贵。
什么是中国经济特区？
经济特区是中国设立的特定区域，市场导向的经济政策最早在国家监管下于这些区域内试行。
在这一时期推出的众多经济改革中，就包括设立中国经济特区（经济特区 jīngjìtèqū）。这些特区内的商业和贸易法规与全国其他地区不同。
“改革开放”如何为经济特区创造条件
中国近年来的增长有许多促成因素，但人们普遍认为，上世纪 70 年代末的一系列事件为中国经济奇迹提供了最初的推动力。
1949 年中华人民共和国成立后，毛主席（毛泽东 Máo Zédōng）带领国家采用以农业集体化为核心的苏联式经济模式。这一体系未能实现中国的工业化，并导致经济增长停滞了 25 年。想更全面地了解塑造这一时期的各种力量，可以参考我们的中国历史概览。
1976 年毛泽东去世后，中国政府决定告别苏联式经济政策，形成了被称为“改革开放”（改革开放 gǎigé-kāifàng）的模式。
20 世纪 80 年代领导中国的邓小平（邓小平 Dèng Xiǎopíng）主张按照自由市场原则逐步改革经济，同时只保留适度的中央政府调控。
这一经济政策的重大转变得到了中国共产党的认可，并以“中国特色社会主义”（中国特色社会主义 Zhōngguó tèsè shèhuìzhǔyì）这一说法为代表。
这些通常简称为经济特区的区域，是中国通向全球经济的第一扇窗口，也给中国社会带来了巨大变化。
02 中国经济特区的特点
最初，中国政府在沿海地区设立经济特区，目的是吸引外资（外资 wàizī）、拓展出口，并引进科技（科技 kējì）产品。
不过，在见证了经济特区模式的成功之后，中国不仅把经济特区扩展到了更多地方，还不断完善其功能与定位。
最初的经济特区
1978 年底，现任中国领导人习近平（习近平 Xí Jìnpíng）的父亲习仲勋（习仲勋 Xí Zhòngxūn）被任命为广东省委书记，负责发展广东经济。
广东长期以来难以与近邻香港蓬勃发展的国际市场竞争，最优秀、最聪明的人才也纷纷流向香港。
考虑到当时广东的日均工资平均只有 0.70 元（元 yuán），约为香港工资的 1/100，这也就不难理解了！想进一步了解人民币是怎么回事，请看我们的专题指南。
1979 年，习仲勋和广东的其他官员前往北京，力图说服中国最高领导人邓小平：广东要想在全球经济中具备竞争力，迫切需要进行政策调整。
邓小平对经济放开持肯定态度，但也告诉习仲勋，中央的资源有限。他表示愿意给予优惠政策，推动广东开启新的经济发展方向。
不久之后，中国首批经济特区在四座城市设立：广东省的深圳、珠海和汕头，以及福建省的厦门。
新的经济特区政策立竿见影。1985 年，深圳的 GDP 达到 39 亿元，是 1980 年的 14 倍。
经济特区的扩展
在早期经济特区取得成功的基础上，1984 年，中国把 14 个“沿海开放城市”（沿海开放城市 Yánhǎi Kāifàng Chéngshì）纳入了经济特区模式。
这些城市实行的经济政策，旨在利用其地理位置以及在区域经济中本已重要的地位来拉动经济增长。
这些城市是市场化改革的试验田，也成为配置国内外资源的“磁石”。
整个 20 世纪 80 年代，人们一再用邓小平最爱用的一个比喻来形容经济特区内循序渐进的试验：“摸着石头过河”（摸着石头过河 mōzhe shítou guò hé）。
乘着经济特区每一阶段成功扩展的势头，中央和省级部门又在边境城市和重要的河流三角洲设立新的区域，甚至把整个海南省划为经济特区。
目前，中国有五个地区属于经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门和海南省。
除此之外，中国现在还有 21 个自由贸易试验区、32 个国家级经济技术开发区和 53 个高新技术产业开发区。
这些新增区域的政策与最初的经济特区略有不同，因此叫法也有所区别。
无论如何，得益于经济特区和各类新设经济区，全国已形成沿海与沿江、沿边、内陆地区相互开放、相互融合的多层次、多元化格局。其中不少地区如今已跻身中国最值得一去的地方之列。
中国经济特区的主要经济政策
考虑到中国的社会主义历史背景，经济特区的治理和管理看起来似乎有些特别，但实际上，它们与其他参与全球经济的城市有许多相似之处。
以下是中国经济特区的一些主要政策：
| 政策领域 | 说明 |
|---|---|
| 外商投资 | 经济特区主要依靠吸引和利用外资。 |
| 企业所有制 | 大多数企业为中外合资、合作企业或外商独资企业。 |
| 出口导向 | 经济特区的产品以出口为主。 |
| 市场力量 | 经济特区的经济活动主要由市场力量驱动。 |
03 两个案例
我们来看看深圳和喀什（喀什 Kāshí）这两座不同城市的经历，以便更好地了解中国经济特区所走过的多样化道路。
深圳
很多人都知道深圳的迅速崛起。20 世纪 70 年代，深圳还只是一片小村落，居民不足 6 万人，地处中国内地（大陆 dàlù）与南面香港的交界附近。
自 1979 年设立为经济特区以来，深圳人口已增至 1700 万，成为中国人口第三多的城市。
起初，深圳经济特区以外资、制造业和优惠贸易政策为特色，这些因素共同推动了经济的蓬勃发展。
如今，深圳拥有充满活力的多元化经济，因汇聚众多创新型科技公司，甚至被称为“东方硅谷”。
1985 年，深圳的 GDP 达到 39 亿元，是五年前的 14 倍。如今，深圳的 GDP 可与许多中等规模国家相媲美，华为、腾讯、比亚迪等全球科技领军企业也都落户于此。
喀什
2000 多年来，喀什一直是连接中国、中东和欧洲的丝绸之路（丝绸之路 Sīchóuzhī Lù）上的贸易重镇和战略要地。喀什位于中国西北部的新疆，与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦接壤。
这里人口构成多元，约 85% 的居民为维吾尔族（维吾尔族 Wéiwú'ěrzú），这是中国的少数民族之一。
2010 年，喀什被设立为中国第六个经济特区。与之前的其他经济特区一样，喀什经济特区也希望充分利用外资和国际贸易联系。喀什的主要经济功能之一，是作为 2013 年建立的中巴经济走廊的商贸终点站。
服装在喀什的出口中占相当大的比重，反映出该地区侧重于劳动密集型制造业。
喀什经济特区是否成功，目前尚无定论。新疆的民族矛盾、中巴经济走廊起步时的衔接不畅，以及近年来的新冠疫情，都制约了经济增长。
它能否跻身中国经济特区的成功典范之列，还有待观察。
04 中国经济特区分析
设立经济特区的目的是推动经济增长、促进外国投资。政府设立经济特区时，通常认为利大于弊，但有时这只是见仁见智的问题。
优点
| 优势 | 说明 |
|---|---|
| 就业 | 企业有动力入驻经济特区，从而为当地社区创造新的就业机会。 |
| 创新 | 经济特区提供税收减免和技术补贴，吸引推动创新的企业。 |
| 外商投资 | 外资流入有助于把技术和专业知识转移到发展中市场。 |
| 专业化园区 | 这类园区针对媒体、纺织等特定经济活动，并配套建设相应的基础设施，能在产业发展中发挥关键作用。 |
缺点
| 劣势 | 说明 |
|---|---|
| 经济不平等 | 当企业牢牢掌控收入和就业时，往往会出现界限分明的社会经济阶层。 |
| 剥削 | 企业保护劳动者权益的动力较弱，还可能倾向于不惜一切代价促进经济增长的政策。 |
| 区域不平等 | 经济特区的发展可能让资本和投资涌入某些地区，而其他地区则被甩在后面。 |
| 污染 | 如果不对环境影响进行充分研究就放任开发，可能造成大范围且难以逆转的环境破坏。 |
| 腐败 | 经济特区往往带来资本、贸易和投资的大量涌入，再加上政府监管较少，可能导致腐败行为增加。 |
05 世界各地的经济特区
几个世纪以来，自由贸易区一直用来保障贸易路线上的自由仓储和交换。虽然如今大多数人一提到经济特区就会想到中国的深圳，但现代经济特区并不是中国发明的。
事实上，爱尔兰在 1959 年设立香农自由贸易区，创建了世界上第一个经济特区。
自中国经济特区建立并取得成功以来，各国争相将经济增长推向最高水平，经济特区在全球的扩张势头也越来越猛。
截至 2019 年，已有 147 个国家设立了各种形式的经济特区，全球经济特区总数接近 5,400 个。
2013 年，中国提出“一带一路”倡议（一带一路 Yīdài Yīlù），旨在为欧亚大陆和非洲的基础设施建设提供资金和工程专业技术，而中国式经济特区正是这一倡议输出的重要内容之一。
中国式经济特区被推介为发展中市场的可行选择，但如果没有中央政府的规划，也缺少当年在中国发展时的特殊历史背景，它们能否继续保持亮眼的增长，目前仍无定论。
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常见问题
什么是经济特区（SEZ）？
经济特区是一国境内划定的特殊区域，区内的商业和贸易法规与国内其他地区不同。经济特区通常提供税收优惠、较低关税等优惠政策，目的是吸引外资、促进出口。
中国有多少个经济特区？
中国目前有五个正式设立的经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门，以及整个海南省。此外，中国还设立了数十个自由贸易区、经济技术开发区和高新技术产业园区。
为什么深圳被选为中国第一个经济特区？
选择深圳，主要是因为它毗邻香港。这样的位置使它成为试行市场化政策的理想试验田，便于引入外资、技术和贸易网络。
经济特区的概念是中国首创的吗？
不是。1959 年，爱尔兰设立了第一个现代意义上的经济特区——香农自由贸易区。不过，中国在这一模式上取得的巨大成功，尤其是深圳的成功，让经济特区闻名全球，并带动近 150 个国家效仿。
“改革开放”是什么意思？
“改革开放”（改革开放 gǎigé-kāifàng）指的是 1978 年起在邓小平领导下中国推行的一系列经济政策。这些政策使中国逐步摆脱苏联式的中央计划经济，转向重视市场力量、外商投资和全球贸易的经济模式。
08 经济特区常用词汇
| 中文 | 拼音 | 翻译 |
|---|---|---|
| 经济特区 | 经济特区 | |
| 经济学家 | 经济学家 | |
| 改革开放 | 改革开放 | |
| 外资 | 外商投资 | |
| 科技 | 科技 | |
| 沿海开放城市 | 沿海开放城市 | |
| 丝绸之路 | 丝绸之路 | |
| 一带一路 | “一带一路”倡议 | |
| 大陆 | 中国内地 | |
| 维吾尔族 | 维吾尔族 | |
| 中国特色社会主义 | 中国特色社会主义 | |
| 摸着石头过河 | 摸着石头过河 |